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本市深化“证照分离”改革工作的有关情况
来源:天津政务网 发布时间:2021-08-27 10:18
  • 视频》》 1.《工作方案》出台的背景和意义
  • 视频》》 2.《工作方案》主要有哪些特点
  • 视频》》 3.《工作方案》的改革目标
  • 视频》》 4.改革的实施范围有哪些
  • 视频》》 5.此次“证照分离”改革包括哪些主要内容
  • 视频》》 6.推进“证照分离”改革有哪些配套措施
  • 视频》》 7.《工作方案》在事中事后监管方面有哪些规定
  • 视频》》 8.将如何推动《工作方案》的落实

政策原文:mg老虎机游戏大厅_mg老虎机平台关于印发天津市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案的通知

访谈实录

主持人:网民朋友们,大家好。《天津市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》(以下简称《工作方案》)已正式实施。今天,我们邀请到市政务服务办公室副主任刘新佳做客天津政务网,向大家解读文件的有关内容。刘主任,您好!

刘新佳:主持人好,网民朋友们,大家好!

主持人:刘主任,首先请您介绍《工作方案》出台的背景和意义好吗?

刘新佳:好的。开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,十八大以来,国务院多次部署开展“证照分离”改革,2019年印发了《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,市委、mg老虎机游戏大厅领导高度重视,根据国家部署要求研究制定了《天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,在我市全面推行“证照分离”改革,显著降低了制度性交易成本,改革取得了积极成效。今年6月份,国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,我们专门成立工作小组,将国务院公布的“证照分离”改革事项清单与我市实施的行政许可事项逐项核对,列出对应实施部门和事项名称,明确具体改革举措和事中事后监管措施,研究制定了该《工作方案》,这对持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,激发市场主体活力,推动我市经济社会高质量发展具有重要意义。其主要目的是:一是激发了市场主体发展活力。通过照后减证和简化审批,推动解决市场主体经营前“办证多”、“办证难”问题,企业办事负担降低,创新创业热情得到释放。二是加快了政府职能转变。“证照分离”改革看似“小切口”,却带来了政府职能转变的“大成效”,将降低市场准入门槛的便利送给企业,把事中事后监管的挑战留给政府。三是优化了营商环境。“证照分离”改革以来,着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。

市政务服务办副主任?刘新佳

主持人:《工作方案》主要有哪些特点呢?

刘新佳:好的,主要有三个特点:一是围绕审批更高效、准入更便捷持续发力,最大限度激发市场主体活力。对改革事项逐一细化制定操作办法、管理制度等,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式持续推进改革。二是围绕清单式管理、落实“非禁即入”持续发力,最大限度放宽市场准入。将全部涉企经营许可事项纳入清单管理,清单动态调整更新并向社会公布,接受社会监督,落实“非禁即入”要求,清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。三是围绕事中事后监管更科学、更有效持续发力,最大限度促进市场公平有序。在放宽准入的同时,着力织密织牢市场监管网,通过“管得更好”支撑“放得更开更活”。

主持人:刘主任,请您介绍一下《工作方案》的改革目标好吗?

刘新佳:按照国家部署要求,在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革,同时在天津自贸试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

主持人:改革的实施范围有哪些呢?

刘新佳:按照国家部署要求,我市决定在全市范围分类实施改革,市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室印发了《关于印发天津市“证照分离”改革有关事项清单的通知》,其中《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》涉及天津实施369项涉企经营许可事项,直接取消54项,实行审批改为备案10项,实行告知承诺32项,优化审批服务273项。同时在天津自贸试验区进一步加大改革试点力度,其中《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》涉及天津实施66项涉企经营许可事项,直接取消12项,实行审批改为备案15项,实行告知承诺39项。

主持人:刘主任,此次“证照分离”改革包括哪些主要内容呢?

刘新佳:此次“证照分离”改革是对所有涉企经营许可事项实行清单管理分类推进改革。一是直接取消审批。对直接取消审批的涉企经营许可事项,企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得变相保留审批,不得要求企业提供相关行政许可证件,也不得将取消的审批事项及证件作为办理其他政务服务事项的前提条件。二是审批改为备案。对改为备案管理的涉企经营许可事项,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。积极推行网上备案;确需现场办理的,企业按规定提交备案材料后,有关部门当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。坚决防止以备案之名行审批之实。企业备案后,各级行业主管部门及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。三是实行告知承诺。对实行告知承诺的涉企经营许可事项,市级行业主管部门依法逐项列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,同步修改完善操作规程,制作告知承诺书格式文本,明确监管规则和违反承诺后果。通过各级政务服务中心、天津mg老虎机平台:大厅等多种渠道,向社会公开,方便申请人查阅、索取、下载。对因企业承诺可以减省的申请材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的申请材料,与本市实行的信用承诺审批相结合,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,各级行业主管部门加强事中事后监管,发现企业不符合许可条件的,依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。四是优化审批服务。对优化审批服务的涉企经营许可事项,要采取下放审批权限,精简许可条件和申请材料,简化审批流程、压减审批时限、提高审批效率,取消数量限制等措施,切实方便企业办事。

主持人:推进“证照分离”改革有哪些配套措施呢?

刘新佳:一是实行涉企经营许可事项清单统一管理。将全部涉企经营许可事项纳入清单动态管理,并接受社会监督。落实“非禁即入”要求,清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。二是深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,开展经营范围规范化登记,为企业自主选择经营范围提供服务。明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项,及时将有关企业登记注册信息推送至共享交换平台,行业主管部门同步提取相关信息,不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。三是推进涉企电子证照归集运用。2022年底前全面实现涉企证照电子化。强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享,实现数据归集、实时更新、信息共享。通过电子证照共享,实现跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证,凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。

主持人:刘主任,《工作方案》在事中事后监管方面有哪些规定呢?

刘新佳:“证照分离”改革就是由原来的“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变,要放管结合,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题,杜绝监管盲区。按照改革类型区分,对直接取消审批、审批改为备案的,切实履行监管职责;对实行告知承诺、优化审批服务的,依法监管持证经营企业、查处无证经营行为,防止出现监管真空。加强审管联动,形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,压实企业主体责任,支持行业协会提升自律水平,鼓励营商环境监督员、消费者、新闻媒体、中介机构等发挥监督作用,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。按照行业管理区分,对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,实现全覆盖重点监管。加强信用监管,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,开展跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信者在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制,增强监管威慑力。对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发展,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段,完善风险预警模型,精准预警风险隐患。

主持人:刘主任,下一步,我们将如何推动《工作方案》的落实呢?

刘新佳:下一步,我们将落实国家和我市有关要求,全力组织推动《工作方案》的落地落实。一是加强服务指导。市政务服务办、市市场监管委、市司法局、市网信办、市商务局等相关单位要按照职能要求,具体协调推进此次改革的落实,及时给予服务指导和拿出解决问题的办法。二是推进落地实施。对本市实施的涉企经营许可事项,有关部门要研究制定具体改革措施,调整优化业务办理流程,修订完善事项操作规程,升级完善相关信息系统,确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。三是强化沟通衔接。对中央层面设定的涉企经营许可事项,市有关部门要主动与国家部委对接,对改革措施进行细化,积极承接国家部委逐级下放的涉企经营许可事项。四是搞好培训宣传。市级部门按条口系统对区级部门进行培训,让每名工作人员能够迅速熟悉和掌握文件要求和实施方法,充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道进行广泛宣传解读,为推进政策的落地生效打下良好基础。

主持人:好。再次感谢刘主任做客天津政务网,为我们详细解读天津市深化“证照分离”改革工作的有关情况。本期访谈到此结束。


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